湖南益阳市安化县市场监管局近年来紧紧围绕省“千亿湘茶”发展规划，在县委、县政府大力支持下，立足资源禀赋，充分发挥职能作用，牢固树立质量为先、标准引领、打假扶优的监管理念，通过创新服务方式，推进品牌建设，强化质量监管，严打违法行为，有效促进了全县茶产业健康、有序发展。“安化黑茶”被湖南省政府认定为湖南品牌农产品三大公用品牌之一，成为全省唯一进入“中欧100+100”地理标志产品互认互保名单的地标产品。2020年，安化县获评中国“十三五”茶产业发展十强县，连续12年入选中国茶业百强县十强，“安化黑茶”获评“标杆品牌”，估值高达639.9亿元，真正走出了一条安化特色的茶产业发展之路。
创新监管机制 多措并举破难题
安化县市场监管局始终将提升茶产品质量安全、保护茶产业品牌作为重点和中心工作之一。据统计，截至目前，安化县共有茶园面积36万亩;茶叶加工企业151家，茶叶加工量8.5万吨。综合产值达230亿元，2020年税收1.5亿元，茶产业连续4年税收过亿元。“安化黑茶”已完成在全国大中型城市的布局，在国内有品牌形象店4万多家，在知名茶叶市场的占比明显上升，产品出口20多个国家和地区，安化茶产业成为本地实施乡村振兴战略和农民增收致富的特色产业。
据了解，过去几年，在茶产业迅速发展的同时，安化茶产业监管也经历了要求企业从合法化生产到清洁化生产，再逐步转向标准化生产的历程。在确保各阶段稳步推进的过程中，安化县市场监管局通过抓重点，不断破难点，创亮点。
抓重点 对茶产业的监管，该局突出四个重点:一是瞄准重点区域。以县城城区、小淹、江南、冷市、龙塘、田庄、马路、烟溪、仙溪等地为重点整治区域。二是抓住重点时段。每年从7月中下旬开始，到10月底集中开展专项整治大行动。三是检查重点环节。切实加强生产、加工、销售等三个重点环节的监管。四是突出重点内容。严厉打击以非法营销模式进行非法集资、非法直销、变相传销等行为，无证照生产销售茶叶行为，掺杂使假、以次充好、以假充真、商标侵权、虚假广告宣传等违法违规行为。近5年先后共立案65起，取缔无证照生产茶叶企业25家，没收、销毁不合格、变质茶叶18000多公斤。
破难点 2016年以来，安化县市场监管局首先突破企业无证生产难点，一方面在开展日常监督检查的同时对核换发证企业进行现场指导，改善现场条件，完善申报资料，服务企业办证，另一方面积极推进茶叶小作坊许可，目前全县共有有证茶叶类生产企业143家，生产小作坊8家，有效改善了安化茶叶生产无证照经营状况。2018年以来，为解决茶业企业生产加工过程中存在一定程度的“不好看”问题。该局精准施策，以清洁化生产评价为抓手，充实产品质量内涵。创新茶叶生产清洁化评价机制，根据食品安全法、食品生产通用卫生规范、食品生产日常监督管理办法等法律法规的要求，对照安化茶叶生产工艺流程的特点，出台评价方案，自2018年起，组织对全县获证茶叶企业进行生产清洁化评价，从厂区及周边环境、仓储、生产区域、人员管理4个方面进行量化打分，评定等次，限期整改复查，直至全部达标。并将结果运用在项目审批、动产抵押登记、“安化黑茶”证明商标使用授权、湖南名牌评选、地理标志保护产品使用授权、食品安全诚信单位审定、日常检查频次和产品抽检力度确定等事项中作为参考依据。
创亮点据了解，经过3年的实践和完善，安化县创造性地将《安化县茶叶生产清洁化评价方案》编制成《安化黑茶清洁化生产评价规范》申报湖南省地方标准，统一企业监管标准，进一步指导生产企业和周边“安化黑茶”生产地区将生产标准从清洁化向标准化迈进，充分掌握行业话语权，不断提高黑茶产品质量安全水平和品牌竞争力。目前，安化县内白沙溪、华莱等龙头企业纷纷投资建设了全自动清洁化生产线，其他中小企业严格按照清洁化评价要点开展生产，安化茶产品品质进一步提升。
推进品牌保护 打假扶优促发展
产业要发展，关键靠品牌。安化县市场监管局加强对企业商品商标注册人的业务指导，及时指导茶叶企业开展商标注册、续展、转让、许可使用、印刷、价值评估和保护，通过合理有效的商标管理，运用正确的商标战略和策略，不断提高企业的经济效益和社会效益。据统计，安化茶产业拥有湖南名牌8个，中华老字号1家、湖南老字号2家，国家地理标志证明商标4件，茶叶专利授权550件，其中发明专利35件，实用新型92件，外观设计423件。2020年底，“安化黑茶”入选首批《中华人民共和国政府与欧洲联盟地理标志保护与合作协定》保护名单，成为湖南唯一进入“中欧100+100”地理标志产品互认互保名单的地标产品，为“安化黑茶”走向欧洲市场奠定了坚实基础。湖南安化金峰茶业有限公司刘经理表示:“安化茶产业品牌的打造，让全世界都知道了‘安化黑茶’，这就是安化产业品牌为我们茶企业打造出来的最漂亮的一张名片。”安化永泰福茶号负责人李立夫说道:“茶产业的可持续发展和品牌的打造遵循了绿水青山就是金山银山的宗旨，富了农民，兴了企业，解决了就业，传承了文化。”
随着“安化黑茶”品牌价值和品牌效应的提升，假冒伪劣接踵而来。“对于‘安化黑茶’品牌的保护，我们对内制定管理办法，规范‘安化黑茶’证明商标使用，对外，对于假冒侵权案件严厉打击。”安化县市场监管局相关负责人表示。该局联合县茶业协会制定出台了《安化黑茶证明商标使用管理规则》《安化黑茶地理标志产品保护管理办法》，严格按照相关规定对“安化黑茶”地理标志的使用进行管理。同时成立了由相关职能部门及行业协会组成的安化县茶叶公共品牌商标授权使用评审委员会，共同指导“安化黑茶”地理标志证明商标的规范使用，逐步使产品做到“四个统一”。即统一包装样式，统一商标标识标注位置，统一“安化黑茶”字体，统一广告用语。要求企业授权经营做到“六把关”，即严把申请关、生产关、印制关、包装关、旧有包装处理关、宣传关。并规定授权经营企业在产品外包装上标注地标商标标识、地理标志专用标志、企业商标标识，做到标注“三位一体”，使“安化黑茶”的产品、包装得到了有序规范。
2018年以来，安化县积极争取对接，省工商局向全省工商、市场监管系统下发了《关于开展保护安化黑茶品牌专项行动的通知》，对全省开展“安化黑茶”品牌保护专项行动做出了具体部署，该县配套制定了《保护“安化黑茶”品牌专项行动执法适用法律法规操作指南》，然后展开声势较大的保护“安化黑茶”品牌专项行动，县内查获侵犯“安化黑茶”注册商标专用权案件16件，销毁劣质黑茶1万公斤，其中查处张某制售假冒黑茶产品大案中，收缴假冒侵权标识及包装3000余套，扣押26个品种38万元的黑茶产品，守住了“安化黑茶”产品质量的底线。
据了解，近5年来，该局还深入开展了保护“安化黑茶”品牌专项行动、商标侵权“溯源”、安化县知识产权执法“铁拳”行动和地理标志使用专项整治等多项专项行动。先后办结侵犯“安化黑茶”“白沙溪”等注册商标专用权案件29件，查封侵权布包装袋1642个，查封侵权纸包装箱35724个，收缴侵权商标标识44000张，产品说明书2500份，扣押侵权包装箱31680个，有效维护了黑茶市场竞争秩序。
完善标准建设 与时俱进强发展
建立标准体系并有效实施，是提升茶产品质量的重要手段，也是保障产品品质的有效措施。安化县市场监管局在县人民政府印发的《安化黑茶生产加工技术规范》《安化黑茶加工通用技术要求》基础上，于2020年初起草送审了《安化黑茶茶艺标准》《茶苗繁育技术规程》《安化黑茶贮存通则》等3个地方标准，于2020年2月27日正式发布，5月27日正式实施，进一步完善了茶产业标准体系，2020年根据安化黑茶产业发展需要，又完成了安化黑毛茶标准的制定，助推安化黑毛茶加工水平和品质提升。目前，安化县共有17个省级地方标准、8个国家标准，“安化黑茶”标准体系经历了一个“从无至有，从有到完善”的过程，最终成为确保“安化黑茶”产品质量、实现产业健康持续发展的“生命红线”。
在推进标准化建设过程中，也存在茶农、企业不想干、不会干的问题，这就靠市场监管部门跟进服务。通过利用电视、广播、网络、讲座、科普站、宣传册、标准化生产手册等多种方式对标准体系进行宣传、培训，普及推广标准化生产知识，茶农的标准化意识也经历了“从无到有”的过程，更引导了一批企业严格按标准组织生产。某茶厂茶农表示:“第一次听到标准化这个词，对我来说一头雾水，做了这么多年茶，都是凭经验办事，但品质也参差不齐，通过标准化培训以后，才知道从采茶到泡茶都有标准，自从我对着标准生产，茶的品质稳定了很多。”
标准化示范区的建设，更让全县标准化工作有了示范和引领。“我们通过进行上门指导、组织专家培训、对接资料申报等方式，推动标准化示范区建设。例如2019年，安化县国家级黑茶产业标准化示范区以91分的高分通过国家考核验收。2020年指导了烟溪天茶茶业有限公司申报省级农业标准化示范区项目;2020年4月23日，省市场监管局正式下文通过安化红茶综合标准化示范区申报工作，将在2022年12月31日前完成项目建设任务。标准化示范区的创建进一步巩固了知名品牌示范区的成果，切实推进了安化茶产业质量提升和转型升级。”安化县市场监管局相关负责人表示。
助推产业发展 产业扶贫益万家
借助“安化黑茶”地标产品效应，培育新业态和新模式，延长产业链，提升价值链。安化县2020年建成了国家现代农业产业园和黑茶5G智慧农业大数据中心，园内聚集大批茶企，初步形成以茶叶深加工为核心，仓储、物流、科研等配套服务平台为补充的产业聚集区，实现农业全程可视化、可溯化、信息化管理。安化县政府紧跟湖南省“千亿湘茶”发展规划，坚持“扩基地、提品质、强品牌”，将茶产业作为支柱产业和富民主业来打造，深入挖掘黑茶产业的生态、创意、文化、休闲等多种功能，探索形成了以“茶为基础，旅为融合，文为内涵，康为延伸”的茶旅文康融合发展新模式。建成了以“安化黑茶”为主题的旅游景点7处，带动了投资100亿元的“安化黑茶”特色小镇、投资8亿元的茶乡花海生态体验园、投资10亿元的云台山茶旅等多个重点项目。
安化县把做大做强茶产业作为精准扶贫和乡村振兴的有力抓手，充分发挥地理标志产品优势，实现了全产业链与精准扶贫的无缝对接，围绕全链开发抓产业，促进了一二三产业深度融合发展。帮扶贫困人口122596人，占总贫困人口的82%，村到户小产业项目实现贫困人口全覆盖，解决贫困人口就业6.7万人，年收入8亿元左右，累计已脱贫36764户140933人，130个贫困村全部出列。“安化茶产业模式”作为产业发展和精准扶贫的成功典范获得推广。
“质量强则国强，品牌兴则民族兴，大品牌成就大产业。安化县委、县政府历来高度重视茶产业质量品牌工作，始终坚持把质量品牌工作摆在加快产业发展的重要位置。安化除了茶产业品牌，还有无尽的中药材品牌、文化品牌、生态品牌可以挖掘和打造，发展潜力巨大。”安化县市场监管局局长刘卫方表示。下一步，该局将继续优化服务，加强监管，在更高层次上推进安化茶产业发展工作，以更优质量、更大力度、打造更多的安化特色品牌，推动县域经济社会实现高质量转型发展，助力安化建成“畅通、宜游、秀美、富裕”的世界黑茶之乡。
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